一样是加在百姓头上的，只不过没列在朝廷正税里面罢了。

　　皇权不下乡，于是官吏全都集中在县一级。

　　有需求那就该正视，与其都挤在县衙，倒不如合理的派出。

　　健全组织，明确职责，当然能够提升效率，也能方便百姓。

　　刘继祖这个保长虽然不入流，但一个月有三块龙银俸钱，具体的事情也还是不少的，十户一牌，十牌一甲，十甲一保，正常是一千户一保，不过实际上也是有弹性的，甚至保之上还有联保。

　　刘公岛发展迅猛，从原来的两个村，百多户，到现在已经过万人了，虽然有许多都是属于御营军方管理，但也仍新建了一个村，原来的两个村也人口大增。

　　实际上刘继祖这个保长，现在管的不是一千户，而是几乎管了整个刘公岛上非军事区人口，足有几千户不止。

　　他不仅要管着上千人的保丁，也还有一支百人的乡勇，甚至还有一支几十人的保安队，有十来人的保办事处的办事员队伍。

　　从户籍管理，到治安巡逻、保丁训练，甚至防盗缉贼，打击走私等等，什么事都要管，连一般民间纠纷诉讼也是要管的，除非是刑事案件和重要的民事案件，一般的民事纠纷，都是他们负责调解。

　　所以别看是个流外杂职，但也是个十里侯。

　　平时保长们最重要的一个任务，就是管理十家牌，每十家立一牌，上面要详细登记各户籍贯、姓名、年貌、行业。

　　各牌还要轮流值日，随时检查更新牌上户籍情况，如遇可疑生人，都必须随时上报，若有隐匿，十家连坐。晚上还要值班巡夜，防火防盗！

　　牌长们当值时，得负责巡视各家情况，如谁有有人外出，有人家来了亲戚，都得问清楚。

　　在战乱动荡年代，这样严格的保甲制度，可以严防奸细贼匪，打击盗匪。而各户青壮编为保丁，再从保丁里轮抽壮丁为乡勇，闲时训练。并轮流调人充当保安队员，进行巡逻等保安任务。

　　对乡村治安确实有很大帮助。

　　甚至这保甲法，也为战争提供良好的预备兵员。

　　所以别看保长没品级，但如刘公岛这样的大保，他们还有保学校、保安队、保乡团、保办事处等，到了收税季节，还要协助收税收粮。

　　今天镇长亲自陪着东京来人，刘保长也不敢怠慢。

　　自皇帝迁都登州，这威海也就成了京畿之地，天子脚下，就好比刘公岛，也驻有许多兵马，还有水师学校，水师教导营等，不仅有驻军、学兵，也还有少府监、工部等辖的皇家工坊、朝廷工坊等。

　　这些是他管不了的，但毕竟同在一岛，平时也是常打交道，这就需要有很强的办事沟通能力，否则这保长了是当不好的。

　　陪着京城来的上官，在岛上转了一圈，介绍了各处情况，甚至检阅了下保里的保安队，又

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